材料圖：陳弘平
年夜項目帶來年夜成長。對一些官員來說，成也年夜項目，敗也年夜項目。
廣東省揭陽市委原書記陳弘平就是有數深信“隻有年夜項目才幹帶來年夜成長”的官員之一。由於年夜項目幾次落地，陳弘平以“揭陽趕超進位的首席履行官”自誇。城市道貌疾速改不雅，GDP增速排名和財務支出敏捷上躥，陳弘平的“政績”已經一度被稱讚。但是，就是如許一位“首席履行官”，卻由於在年夜項目引進和實行經過歷程中各種“暗度陳倉”的犯警行動而落馬。
以陳弘平為配角的揭陽系列貪腐案近日進進開庭審理階段。公訴機關指控，2004年至2011年，陳弘平在揭陽市代市長、市長、揭陽市委書記職務上收受別人財物合計國民幣1.253億元、港幣1720萬元。《經濟參考報》記者從威望渠道得悉，因為牽扯不少著名企業和年夜型項目，陳弘平案核對資金活動量跨越300億元，涉案者多達70餘人，是國際影響最年夜地市“一把手”貪腐案之一。
陳弘平是若何應用年夜項目大舉斂財的？“年夜項目腐朽”的面前給處所經濟畢竟帶來瞭什麼？對此，《經濟參考報》記者輾轉廣州、佛山、揭陽等地停止瞭深刻查詢拜訪。
一個“世界級年夜項目”落地
賓主兩邊三個主腦落馬
揭陽是廣東台灣東邊地級市，生齒約690萬人，屬於人多地少的欠發財地域。在陳弘平眼中，“小打小鬧”完成不瞭跨更加展，唯有“尋求年夜目的、猛抓年夜項目、打造年夜brand”才幹進步揭陽的焦點競爭力。
2010年1月15日，時任揭陽市委書記的陳弘平在中共揭陽市委四屆七次全會上作陳述時說：“全市高低必需共鳴共舉，實在把年夜項目扶植作為一切任務的性命線，下狠心，用狠人，上狠辦法，全力組織攻堅，推進項目扶植和項目引進不竭獲得新的衝破，構成‘狠抓年夜項目，猛促年夜成長’的高潮。”
從概況上看，近十年來，揭陽重要經濟狀態確切產生顯明改不雅：
重要經濟目標從2005年開端提速，2006年增速初次跨越全省均勻程度，2007年以來持續四年增速名列全省前茅；2010年GDP衝破1000億元年夜關，六年年均增加16.0%；惠來電廠、揭陽潮汕機場等一批嚴重項目扶植停頓順遂；中石油、中海油、中電投、中廣核等年夜型國企先後落戶揭陽……
築巢引鳳——招商引資，是處所當局成長經濟的出力點。在“改良投資周遭的狀況”的旗幟之下，各類“優惠政策”接連不斷，甚至有人劍走偏鋒。
2009年，中石油廣東石化項目簽約典禮在北京舉辦，該項目計劃年煉油才能達5000萬噸，首期投資585億元，被稱為揭陽有史以來最年夜的“世界級項目”。
耐人尋味的是，該項目從2007年揭陽開端爭奪，到項目2009年正式簽約，時代的中石油董事長是蔣潔敏，而2005年至2008年，揭陽市委書記是萬慶良。陳弘平2004年至2007年任揭陽市市長，並於2008年接替萬慶良出任揭陽市委書記。
聯手促進這個“世界級項目”的賓主兩邊三個主腦，陳弘平2012年11月落馬，蔣潔敏於2013年9月被公佈接收組織查詢拜訪，萬慶良於2014年被公佈接收組織查詢拜訪。
借年夜項目完成“年夜斂財”
與私企老板們共享“腐朽盈利”
在臺上，陳弘平調門極高，誇大“隻要對揭陽疾速成長無益、對揭陽社會提高無益、對揭陽國民群眾無益，就要不擇手腕、惹是生非，勇敢摸索、勇敢實行，為揭陽突起復興殺出一條血路”；在臺下，他卻將公正市場競爭與公道好處分派拋在一邊，和多數有特別關系的老板打得非常熱絡，應用壟斷的年夜項目資本年夜搞權錢買賣，“互惠互利”，共享“腐朽盈利”。
2012年7月，廣東省有關部分成立專案組，針對陳弘平有關題目停止核對。專案組對大量涉案資料停止綜合收拾，剖析瞭揭陽地盤出讓、房地產開闢、工程招招標等材料，還對陳弘平傢庭成員、親密關系人資產、資金活動等情形停止剖析查證。
《經濟參考報》記者多方查詢拜訪證明，陳弘平案核對資金活動量跨越300億元，而在“攙扶企業做年夜做強、以年夜項目增進經濟成長”的幌子下，陳弘平違規守法插手、幹預，輔助多數私營企業壟斷地盤開闢、舊城改革等項目。
陳弘平最年夜的一筆納賄金額跨越9500萬，賄賂者是名列“2013胡潤地產富豪榜”第39位的廣東省揭陽創鴻團體無限公司董事長黃鴻明。2013年11月，黃鴻明因涉嫌賄賂陳弘平被廣東省察察院刑事拘留。
辦案職員流露，陳弘平納賄總金額、收受統一人行賄金額、單筆納賄金額之多一度在廣東黨政引導幹部索賄納賄案中“史無前例”。
陳弘平案告狀書顯示，2005年至2011年，陳弘平應用擔負揭陽市國民當局市長、中共揭陽市委書記等職務上的方便，為廣東創鴻團體無限公司開闢扶植江南新城項目、金城龍庭項目、金城廣場(原伊麗莎廣場)項目、中國玉都文明廣場項目、應用揭陽市榕城區舊城改革地盤停止開闢扶植及開闢玉器長街、漁湖實驗區商貿城等事宜供給輔助，並為黃鴻明被選第十一屆全國國民代表年夜會代表供給輔助。
《經濟參考報》記者在揭陽采訪時懂得到，榕城舊城區面積約3平方公裡，舊城改革的目的是將該區打形成集文明旅遊、休閑文娛、商貿會展、生態宜居於一體的綜合型城市中間。作為榕城舊城改革的“操盤者”，創鴻團體包辦瞭埔上村、梅兜村、瓜籽池片區、吊橋片區、西馬片區、進賢門片區等舊改項目，多個單體項目占空中積超10萬平方米。有人如許描述：“揭陽城裡，創鴻的地皮成群成片，真恰是雞犬之聲相聞。”
而陳弘平案庭審流露的信息顯示，除黃鴻明外，陳弘平還涉嫌為李林楷、周貴容、鄭建明、吳克東等人地點的公司供給輔助，並協助他們成為揭陽市政協引導、全國人年夜代表、廣東省人年夜代表、全國休息模范等，並收取響應賄款。
有辦案職員說，在陳弘平眼裡，隻有多數私企才是其特別運營的“小圈子”，這些企業老板顛末多年的“情感培育”，釀成陳弘平“靠得住的好伴侶”；陳弘平日常平凡應用權柄輔助他們“成長”，而當他需求錢時，就要老板們“責無旁貸”地支撐。
毫無所懼編織貪腐連環扣
大量當局工程進進情婦囊中
“年夜項目腐朽”的嚴重受害者還有陳弘平的情婦。在任職揭陽“一把手”時代，陳弘平毫無所懼地為其情婦許秋琳“設定”工程項目、“設定”主管官員看護情婦、“設定”情婦向工程主管官員賄賂，編織起一條貪腐連環扣。
許秋琳案告狀書顯示，許秋琳別號許小婉，1970年誕生，初中文明，是揭陽市潤昕建安工程無限公司的現實把持人。
2007年頭，時任揭陽市長的陳弘平結識瞭做服裝生意出生的許秋琳。許秋琳在與陳弘平熟悉之前已生養四個孩子，並已離婚，在成為陳弘平的情婦之後又生養瞭兩個孩子。
記者從多個渠道得悉，為瞭許秋琳，陳弘平曾唆使揭陽市原副市長鄭松標等報酬她在揭陽從事地產投資開綠燈、搞暗箱操縱。2007年7月擺佈，時任揭陽市公路局局長的鄭松標就經陳弘平先容熟悉許秋琳。
據查察機關指控，2007年至2011年，許秋琳和前夫吳松光在鄭松標與時任揭陽市公路局總工程師室主任羅榮輝的輔助下，經由過程掛靠一些公司承包國道206線穿城路面年夜修工程、揭陽潮汕機場出場路新建工程、S234線老北河橋整治工程等七個公路工程。
“鄭松標證言顯示，這些公路扶植工程項目標扶植都是要經揭陽市委、市當局研討決議的，項目一旦斷定要下馬，陳弘平就交待他要看護許秋琳。”許秋琳案公訴人稱，許秋琳恰是為瞭招徠工程，才成立揭陽市潤昕建安工程無限公司。
《經濟參考報》記者從庭審時得悉，這七個工程中，有兩個是標書頒布之前，鄭松標就經由過程羅榮輝轉告許秋琳，讓她找有天資單元競標，並和專傢“打召喚”，還有四個是免標工程。
許秋琳為瞭感激鄭松標、羅榮輝在這些工程招招標、扶植等方面供給的輔助，夥同吳松光或零丁分四次向鄭松標賄賂合計國民幣232萬元、港幣100萬元；分三次向羅榮輝賄賂合計國民幣5萬元、港幣33萬元。
本年6月12日，鄭松標在佛山中院出庭受審時認可，本身確切收瞭許秋琳所送的財帛，不外這些都是陳弘平的“設定”。
陳弘平不只“唆使”有關部分為許秋琳年夜開“綠燈”，還向一些老板索要上億元國民幣，幫許秋琳處理資金艱苦。關於上億元納賄款的往處，陳弘平本年4月在佛山中院出庭受審時認可，此中折合2600多萬元國民幣交由其女婿購置股票，剩下的錢基礎上都借給瞭許秋琳。
“富老板苦蒼生”
畸形政商關系貽害無限
“壯心興揭志，苦膽為平易近憂；義士競何事，一日定千年。”這是陳弘平2011年2月在揭陽市委四屆八次全會上講話中的最初一段。現實上，滲透腐朽原因和畸形政商關系的年夜項目，在概況鮮明的面前，除瞭賺得盆滿缽滿的特定企業，還有一批有磨難言的群眾，以及對處所經濟的久遠損害。
有知情者說，陳弘平的“下狠心，用狠人，上狠辦法”，可不是說著玩的。這三個“狠”字，面前是“哀鴻遍野、哭聲滿城”。陳弘平以“舊城改革”、“三舊改革”、“新鄉村扶植”為幌子，以低於市場價錢強征年夜片地盤轉給創鴻公司。
不少揭陽幹部群眾對記者說，陳弘平主政下，揭陽闤闠中財力高強度投進扶植的基本舉措措施，很多是為“特定企業”的“年夜項目”量身定做的。如許做，是一箭雙雕：有一片“拿得出手”的中間城區，城市有體面；而相干開闢商獲得瞭完美的市政配套。
“除瞭所謂舊城改革的那一小塊，良多處所的成長遭到疏忽。像惠來、普寧、揭西這些闊別中間城區的處所，那幾年的面孔簡直沒有任何改不雅。”揭陽市惠來縣葵潭鎮居平易近黃師長教師說：“我們需求站在寬大國民群眾的態度上，站在公正、公平和法令的態度上對待陳弘平的所作所為，沒有官商勾搭，我們的日子確定會過得更好。”
直至出庭受審，陳弘平仍然公然為許秋琳和黃鴻明等人求情，其來由是“這些人都是為揭陽作出瞭進獻的企業傢，他們的企業是揭陽的支柱企業，如若開張會對揭陽的經濟帶來非常晦氣的影響。”
“這些賄賂企業簡直搞瞭不少年夜項目，為揭陽的經濟增加做瞭些進獻，但他們的青雲直上是樹立在陳弘平的庇蔭和不公正競爭的基本之上。”揭陽市一位企業傢說：“假如不是如許的權錢勾兌，讓寬大企業在市場上公正競爭，揭陽必定會出生更多佈滿活氣、更有前程的企業。用明天的話說，民眾創業、萬眾立異。假如聽任官商勾搭不擇手腕壟斷資本，我們寬大企業怎樣符合法規合規往創業、往經商？”
明白“一把手”權利清單
斬斷腐朽好處鏈條
不少反腐任務者和專傢以為，陳弘平案最振聾發聵之處在於“借年夜項目之名行腐朽之實”。在以後經濟社會疾速成長、不少欠發財地域經濟“趕超”動力實足的條件下，若何預防位高權重的“一把手”們無所忌憚搞“年夜項目腐朽”，曾經成為必需器重的反腐課題。
起首，必需明白鞭撻“不擇手腕上年夜項目搞年夜成長”的過錯成長不雅。陳弘平2008年5月在揭陽市委四屆五次全會上宣稱要做到“五個但凡”：“但凡法令沒有制止的都可以做，但凡其他地域能做的我們都可以做，但凡為公不為私出瞭錯誤市委市當局賜與擔任任，但凡在改造立異中敢闖敢冒的幹部市委都賜與培育和維護，但凡處級幹部呈現什麼題目市紀委需求查處都要報經市委批准才可查處。”
一些紀檢幹部說，“五個但凡”在揭陽被戲稱為“陳弘平式傢法”，此中第五個“但凡”之後演化成“市紀委初核處級幹部的題目須經陳弘平批准”。這些不雅點固然對揭陽束縛思惟、立異實幹曾起到必定感化，但最基礎上是一種沒有底線的成長改造不雅，實質上表現出陳弘平傲慢的傢長制風格，使陳弘溫和部門本地幹部放松瞭自律請求、走向貪腐深淵。
其次，明白處所“一把手”的“權利清單”與“負面清單”。珠三角某市紀委擔任人以為，陳弘平可以肆意損壞和躲避公共規定，隨便點頭決議計劃，把持年夜項目年夜工程，闡明處所“一把手”外行政審批、地盤出讓、工程招招標、公共資本買賣等範疇權利尋租的空間很年夜，必需加大力度管理。提出關於處所“一把手”用人、管錢、管事、管項目等要害環節，要樹立完美“權利清單”、“負面清單”，在組織外部公然通明展現引導幹部答應和不答應行使的權利，標清“不克不及腐”的強盛防地。
再次，強化監視制約，落實社會大眾對嚴重決議計劃和年夜型項目標知情權、表達權、介入權和監視權。“權利運轉陽光化瞭，宦海生態天然一片明麗，陰氣邪氣再無繁殖的周遭的狀況。”廣東省委黨校傳授李綏州說，特殊是年夜項目決議計劃的實行、資金的應用要公然、通明，讓群眾來制約權利，讓言論來監視權利運轉，才幹根絕陳弘平把公權當私器、借年夜項目完成年夜斂財的荒誕景象。